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抓创建促规范上水平走前列
发布时间:2019-07-22   来源:rdadmin   【关闭窗口

 

近几年来,盱眙县人大常委会认真贯彻落实中央、省市县委皇室国际加强县乡人大工作和建设的若干意见精神,重抓《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》的落地落细落实,以规范化建设“星级创建”为抓手,不断推进乡镇街道人大工作上水平、登台阶,努力实现乡镇街道人大工作质量和实效“双提升”。具体做法可以归纳为“1234”,即“一份责任、两个重点、三项机制、四个建设”。

一、扛起一份责任

从法律意义上讲,上下级人大不是领导关系,而是指导关系。针对全县2015年配齐的19个乡镇人大主席都是人大工作“门外汉”的实际情况,县人大常委会坚决扛起指导责任,把指导乡镇人大工作常态化、制度化、规范化开展,作为一项重要工作统筹谋划部署、统筹推进落实。

第一,坚持“手把手”教。2016年6月,出台《皇室国际切实做好乡镇(街道)人大工作的意见》,配套制定《盱眙县乡镇人大工作考评办法》,对一年两次人代会的召开、每季度人大主席团活动内容、人大主席12个月的工作重点予以细化分解明确,以现场会等方式教会人大主席做什么、怎么做,并组织年底总结评比。

第二,指导“实打实”干。在2016年实践的基础上,结合省人大常委会颁布实施的《江苏省乡镇人大工作条例》的规定要求,我们于2017年4月制定出台《盱眙县乡镇人大工作规范化建设星级创建方案》,组织乡镇街道人大开展星级创建活动,围绕人员配备、机构设置、阵地建设和活动开展、对外宣传、资料归档等软硬件两方面打造“升级版”,推动乡镇人大工作规范化建设上水平。

第三,组织“硬碰硬”拼。依据《盱眙县乡镇人大工作规范化建设星级创建评定细则》,组织乡镇街道人大“硬碰硬”比拼,年底评定等级,聘请第三方机构逐乡镇(街道)现场打分,次年人代会会议上表彰授牌。同时,打破“星级终身制”,第二年不达标的实施降级处理。2018年底评级时,有1个镇由三星级降格为二星级。目前全县13个乡镇街道人大,有四星级8家,三星级4家,二星级1家,五星级暂缺。在2019年1月26日盱眙县第十七届人民代表大会第三次会议上,对2018年“星级创建”举行授牌仪式,县委主要领导为四星级乡镇街道人大现场授牌,因为乡镇(街道)党(工)委书记和人大主席(工委主任)都是县人大代表参加会议,对他们的触动和压力都比较大。

二、狠抓两个重点

即重点开好人代会,重点组织开展好人大主席团活动。

一是依法规范开好两次人代会。重抓三个规范:向党委请示规范。为争取党委支持,所有乡镇召开人代会前,均以人大主席团名义正式行文请示乡镇党委,报告筹备情况、会议时间、日程及议程安排等,党委也以文件形式予以批复。会议程序规范。所有法定程序不省、不简、不乱,确保依法、有序、规范。会议内容规范。年初人代会以全面总结部署、提交审议通过为主,并开展重点项目、民生实事等代表票决。年中人代会以审议专项工作报告为主,并开展副乡镇长述职评议和机关站所满意度测评。

二是按计划有序开展人大主席团活动。抓全年工作计划谋划报备。要求各乡镇人大在年初人代会结束后,一周内拿出全年工作计划,正式行文报备党委和县人大常委会人代联委。抓主席团会议的规范召开。包括主持人(人大主席主持)、次数(每季度1次)、人员结构(乡镇长、副乡镇长不得作为主席团成员)三规范。抓主席团职权行使。按照《条例》明确的“七组织、两交办、两办理、一指导”12项职权,围绕党委政府中心工作组织开展内容丰富、形式多样的视察、调研、执法检查等活动。抓代表活动的组织开展。按照县人大出台的“两化三起来”和“三联三知”文件要求,开展制度化规范化联系接待选民;定期组织代表回选区向选民述职,接受选民评议;交办督办代表建议;组织参加“三联三知”知识竞赛和演讲比赛;开展“代表履职二三事”和“‘千百万’中的那个我”有奖征文活动。

三、固化三项机制

一是节点推动机制。实行“季度观摩学习、半年分析小结、全年总结评比”节点推动,并固化形成制度。通过持续不断地节点推动,既给乡镇街道人大形成工作压力,同时也激发工作动力,营造了“比学赶超”的浓厚氛围。今年4月下旬利用四个半天时间,组织常委会全体组成人员对乡镇街道人大规范化建设工作实行“镇镇到、点点评”现场观摩点评、督促检查指导,并针对存在问题逐一开出任务清单,限期整改完善提升。

二是分片联系机制。将全县所有乡镇(街道)划分成3个工作片区,常委会领导和各工作机构挂钩联系片区乡镇(街道)人大工作,加强联系沟通,帮助解决乡镇(街道)人大依法履职中遇到的困难和问题。积极与乡镇党委沟通协调,解决好办公场所、活动阵地、聘用人员等事项,悉心指导乡镇开好两次人代会和四次主席团会议,为乡镇人大规范化建设工作夯实基础。

三是上下联动机制。坚持全年工作计划上下衔接,重大工作事项、重点执法检查上下联动,重要民生实事项目督办上下同步,共同推进宪法和法律的实施落实,做到县乡人大步调一致,形成合力。先后围绕全县“虾稻共生”产业建设情况、农村集体产权制度改革工作、全县法治建设工作上下联动视察调研;围绕《中华人民共和国水污染防治法》《江苏省学前教育条例》《江苏省动物防疫条例》《江苏省社区矫正工作条例》《淮安市市容管理条例》等执行情况上下同步执法检查;围绕健康盱眙决议的落实和城区学校新建、改扩建项目建设等督办开展上下联动。

四、聚焦四个建设

一是队伍建设,解决有人干事的问题。通过积极争取、主动努力,目前全县13个乡镇街道全部配齐人大主席(工委主任)、副主席(工委副主任),县编办批准设立乡镇街道人大办公室,县委组织部考察、任命人大秘书;乡镇街道人大另配备一名工作人员,形成“主席、副主席、秘书、办事员”四人制标配格局。

二是阵地建设,解决有地方干事问题。13个乡镇街道人大全面实现了“四室一家多站”,即主席(工委主任)室、副主席(工委副主任)室、人大办公室、档案室和代表之家、村居代表联络站的办公、活动场所的标配格局。同时,所有乡镇街道人大均配备盱眙“智慧人大”触摸屏,宣传展示人大工作、代表工作,接受选民的监督评议。

三是能力建设,解决有本领干事的问题。先后组织主席(工委主任)、副主席(工委副主任)、人大秘书参加青岛、北京、北戴河、南京、淮安等地培训班,系统学习人大知识理论,组织主席(工委主任)赴苏南、苏中、黑龙江五常、浙江温岭等地考察学习先进工作经验,不断提高其人大理论水平和实践能力。

四是待遇建设,解决有激情干事的问题。县委明确,乡镇(街道)人大主席(工委主任)与乡镇党政正职同等政治经济待遇。人大主席(工委主任)调配事先征求县人大常委会党组的意见;优秀人大主席(工委主任)优先提拔重用。三年来,先后有3名人大主席任乡镇长、4名主席(工委主任)重用为部门党组副书记,享受正科职待遇,3名人大主席任县人大常委会专职委员,享受正科职待遇。

各位领导、同志们,盱眙县人大常委会在乡镇街道人大规范化建设方面做了一些工作、取得了一些成绩,但与兄弟县区相比、与上级人大的要求相比还有很大差距,我们将以本次会议为契机,认真贯彻落实会议精神,加压加力,再接再厉,不断续写乡镇街道人大规范化建设新篇章。